解讀蘇安監(jiān)[2015]12號文

  江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱蘇安監(jiān)）于2015年1月22日正式出臺了《江蘇省安監(jiān)局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收有關(guān)工作的通知》（蘇安監(jiān)[2015]12號文）。該通知的指導(dǎo)依據(jù)是根據(jù)2014年12月1日新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十一條第二款“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。蘇安監(jiān)隨即出臺了該通知并下達各市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要求其加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查”的規(guī)定。

  筆者主要就蘇安監(jiān)危險化學(xué)項目安全設(shè)施竣工驗收對建設(shè)單位和安全評價單位做的主要規(guī)定及指導(dǎo)意見進行解讀：

  一、自2014年12月1日起，安監(jiān)部門不再接收建設(shè)單位危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請。由建設(shè)單位依法負責并組織危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，并對驗收結(jié)果負責。安監(jiān)部門不再出具的《建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書》。

  二、建設(shè)單位組織驗收過程要符合以下要求

  1.建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價單位對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況等進行安全驗收評價；

  2.由建設(shè)單位聘請專家組成專家組，對建設(shè)項目安全設(shè)施的施工情況及其與通過審查的安全設(shè)施設(shè)計的符合性進行全面審核，并由企業(yè)工程技術(shù)人員、安全評價單位、建設(shè)施工及監(jiān)理單位等應(yīng)當參加竣工驗收活動；

  3.建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)＜医M提交指定材料，供專家組審核， 并為專家現(xiàn)場核查提供條件，建設(shè)單位對提交審核材料的真實性負責；

  4.專家組應(yīng)當認真審核相關(guān)資料并進行現(xiàn)場核查——提出審核中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患、出具審核意見并簽字，專家組應(yīng)進行聯(lián)合審議，對《江蘇省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審查表》中內(nèi)容根據(jù)審核情況逐項填寫，要求客觀真實地反映實際情況，并做出明確的審核結(jié)論，同時對《審查表》的填報結(jié)果負責；

  5.專家組審核結(jié)論合格的，建設(shè)單位應(yīng)當針對專家組提出的審核意見組織整改，整改完成情況經(jīng)專家組確認并簽字后，驗收過程完成，審核意見不合格的，建設(shè)單位組織整改后，按照上述的規(guī)定要求重新組織驗收；

  6.建設(shè)單位在驗收結(jié)束后，應(yīng)當將建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”相關(guān)的文件資料收集齊全，統(tǒng)一歸檔。

  三、對安全評價單位做出如下規(guī)定；

  1.安全評價單位對竣工驗收評價報告的內(nèi)容及結(jié)論負責。

  2.編制的安全設(shè)施竣工驗收評價報告應(yīng)當符合國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定，滿足國家和省有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價工作要求，內(nèi)容全面，結(jié)論明確。同時，評價報告應(yīng)當增加專門章節(jié)，對建設(shè)項目驗收的組織及驗收過程是否符合規(guī)定要求進行評價，對驗收中專家組提出的審核意見的整改完成情況逐項確認，對應(yīng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可證的，企業(yè)是否具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件逐項評價，有明確結(jié)論。

  該政策出臺避免了企業(yè)為趨利避害降低安全成本及轉(zhuǎn)移責任風險將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)嫁及分包，新修訂的安全生產(chǎn)法及蘇安監(jiān)[2015]12號文都是在進一步強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，引導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，突出企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的法律保障。